Auswirkungen des Baubetriebs auf Dritte - Die Errichtungsphase von Infrastrukturvorhaben als Herausforderung für das Planfeststellungsrecht

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Titel

Vorwort????????????????????????????

Inhaltsverzeichnis

Teil 1: Einführung??????????????????????????????????????????????????

§ 1: Einleitung????????????????????????????????????????????

A. Aufriss des Themas????????????????????????????????????????????????????????

B. Zielsetzung der Arbeit????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Derzeitige Praxis??????????????????????????????????????????????????????

§ 2: Begriffsklärung und Abgrenzung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Der Baubetrieb als zeitlicher Rahmen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Definition des Baubetriebs????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Abgrenzung zu Vorarbeiten????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Erscheinungsformen bauzeitlicher Auswirkungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Kriterien zur Einteilung der Beeinträchtigungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Unmittelbare Beeinträchtigungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Mittelbare Beeinträchtigungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

Teil 2: Kann die Planfeststellung den Baubetrieb bewältigen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

§ 3: Überblick über das Planfeststellungsverfahren??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Anwendbarkeit und Wirkungen der Planfeststellung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Ablauf des Planfeststellungsverfahrens????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Materiellrechtliche Bindungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Planrechtfertigung????????????????????????????????????????????????????????

II. Zwingendes materielles Recht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Abwägung????????????????????????????????????????

IV. Fachplanerische Ausgleichsregelungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

V. Vorbehalt??????????????????????????????????????

§ 4: Darstellung der Entwicklung und des Diskussionsstands??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Standpunkt der Rechtsprechung und herrschenden Literatur????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Baumaßnahme als Gegenstand der Planfeststellung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Anwendbarkeit von Ausgleichsregelungen auf bauzeitliche Beeinträchtigungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Baubetrieb und Bauausführung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Bauausführung als technisches Detail????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Der Begriff der Bauausführung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Einordnung in Rechtsprechung und Literatur????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Unmittelbare Grundstücksinanspruchnahme??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Zusammenfassung??????????????????????????????????????????????????

B. Abweichende Ansätze??????????????????????????????????????????????????????????

C. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

§ 5: Zugrundeliegendes materielles Recht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Bauzeitliche Grundstücksinanspruchnahme??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Sonderstellung der bauzeitlichen Grundstücksinanspruchnahme??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Relevanz der Fragestellung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Entschädigung??????????????????????????????????????????????

2. Umfang der Rügebefugnis??????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Einordnung in Rechtsprechung und Literatur????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Rechtliche Grundlagen zu Enteignung und Inhalts- und Schrankenbestimmung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Aussagekraft der Landesenteignungsgesetze??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Verfassungsrechtliche Vorgaben????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Schutzbereich??????????????????????????????????????????????

b) Eingriffsformen??????????????????????????????????????????????????

V. Die Planfeststellung als Eigentumseingriff????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Mittelbare Beeinträchtigungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Unmittelbare Beeinträchtigungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

VI. Einordnung der bauzeitlichen Grundstücksinanspruchnahme????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Eigentumsposition??????????????????????????????????????????????????????

2. Hoheitlicher Rechtsakt????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Erfüllung öffentlicher Aufgaben??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Erfordernis einer dauerhaften Entziehung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

5. Rechtsentzug in Form eines Güterbeschaffungsvorgangs????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Aussagen des Bundesverfassungsgerichts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Güterbeschaffungsvorgang????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Sonstige Anforderungen an den Rechtsentzug????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

6. Folgerungen für die Einräumung eines obligatorischen Nutzungsrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

7. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

VII. Einfachrechtliche Umsetzung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Bauzeitliche Beschädigungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Immissionen??????????????????????????????????????????

I. Die Anlagen des Baubetriebs als Anlagen im Sinne des BImSchG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Die Betreiberpflichten nach § 22 Abs. 1 BImSchG????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Baustellenimmissionen als schädliche Umwelteinwirkungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Zentrale Begriffe??????????????????????????????????????????????????????

b) Beurteilung der Erheblichkeit, insbesondere in Gestalt der AVV Baulärm????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Grundpflicht zur Verhinderung schädlicher Umwelteinwirkungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Minderungspflicht??????????????????????????????????????????????????????

D. Zuwegungserschwernisse und Beschränkungen des Anliegergebrauchs??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Die Rechtsinstitute des Anliegerrechts und des Anliegergebrauchs????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Anliegerrecht??????????????????????????????????????????????

2. Anliegergebrauch????????????????????????????????????????????????????

II. Duldungspflicht (Schranke der anliegerbezogenen Rechte)????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Grenzen der Duldungspflicht (Schranken-Schranken)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Vollständige Zugänglichkeitssperre????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Unzumutbar lange Bautätigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Pflichtwidrige Planung und/oder Ausführung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Beeinträchtigungen der Zugänglichkeit und Zuwegung als Gegenstand von Ausgleichsregelungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

E. Schutz des Straßenverkehrs sowie der Bevölkerung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

F. Kumulative Beeinträchtigungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

G. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

§ 6: Rechtsträger und Rechtspositionen im Zusammenhang mit dem Baubetrieb????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Unmittelbare Auswirkungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Mittelbare Auswirkungen??????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Natürliche Personen??????????????????????????????????????????????????????????

II. Gemeinde??????????????????????????????????????

III. Sonstige juristische Personen des öffentlichen Rechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Verbände??????????????????????????????????????

C. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

§ 7: Zwingende Bewältigung in der Planfeststellung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Geeignetheit der Auswirkungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Pflicht zur Bewältigung de lege lata????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Fehlende Berücksichtigungspflicht wegen „negativer Regelungsfunktion“??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Begriff der Planfeststellung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Fachplanungsvorbehalte????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Aussagekraft konzentrierter Anlagenzulassungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Reichweite der Konzentrationswirkung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Rechtslage im Hinblick auf die Baugenehmigung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Rechtslage bei der immissionschutzrechtlichen Genehmigung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Gesetzliche Vorgaben????????????????????????????????????????????????????????????

b) Stand der Diskussion????????????????????????????????????????????????????????????

c) Eigene Position??????????????????????????????????????????????????

4. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

V. Fehlendes sonstiges Genehmigungsregime????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

VI. Konzentrationswirkung????????????????????????????????????????????????????????????????

VII. Aufgabe des „Dulde und Liquidiere“-Gedankens????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

VIII. Konfliktbewältigungsgebot????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IX. Zwischenergebnis??????????????????????????????????????????????????????

C. Grenzen der Berücksichtigungspflicht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

D. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

§ 8: Exkurs: Die Rechtslage bei Bebauungsplan und Baugenehmigung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Berücksichtigung bauzeitlicher Beeinträchtigungen im Rahmen eines vorhabenbezogenen Bebauungsplans????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Einbeziehungspflicht in die Baugenehmigung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Anknüpfungspunkte für eine Einbeziehungspflicht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Stand der Diskussion??????????????????????????????????????????????????????????????

III. Eigene Auffassung??????????????????????????????????????????????????????????

C. Zusammenfassung??????????????????????????????????????????????????

§ 9: Leistungsgrenzen des gegenwärtigen Lösungsregimes??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Mittelbare Beeinträchtigungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Ausgleichsregelungen und Vorbehalt????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Ausgleichsregelung bei vorhersehbaren Auswirkungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Vorbehalt??????????????????????????????????????

a) Rechtliche Grundsätze??????????????????????????????????????????????????????????????

b) Übertragung auf den Baubetrieb????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

3. Ausgleichsmaßnahmen bei fehlender Vorhersehbarkeit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Vorgehensweise der Gerichte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

5. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

II. Konzentrationswirkung und Straßenverkehrsrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Präklusion????????????????????????????????????????????

IV. Rechtsschutz??????????????????????????????????????????????

V. Planänderung????????????????????????????????????????????

B. Beschränkung des Prognoseproblems auf mittelbare Auswirkungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

§ 10: Alternative Lösungsmodelle außerhalb der Planfeststellung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Generelle Privilegierung von Baustellenimmissionen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Verweis auf alternative Bewältigungsregime des geltenden Rechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Gesetzestechnische Umsetzbarkeit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Lösung durch das zugrundeliegende materielle Bauausführungsrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Das Instrumentarium??????????????????????????????????????????????????????????

2. Die fehlende Tauglichkeit zur Bewältigung bauzeitlicher Konflikte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

III. Lösung über das Zivilrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Rechtliche Grundsätze??????????????????????????????????????????????????????????????

2. Tragfähigkeit zur Bewältigung des Baubetriebs??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

C. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

Teil 3: Bauablaufgenehmigung als Lösungsvorschlag????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

§ 11: Gesetzliche Ausgestaltung der Bauablaufgenehmigung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Gesetzeskompetenz für Neuregelung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Vorhandene Überlegungen in der Literatur????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Eigener Ansatz????????????????????????????????????????????????

D. Kumulative Anlagenzulassung in den Fachplanungsgesetzen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

E. Planungscharakter??????????????????????????????????????????????????????

F. Zusammenspiel von Planfeststellungsbeschluss und Genehmigung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Regelungsgehalt der Genehmigung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Baubetriebsbezogene Regelungen im Planfeststellungsbeschluss??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Anordnungen im Rahmen der Bauablaufgenehmigung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Änderung der Planfeststellungsentscheidung durch die Bauablaufgenehmigung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

V. UVP-Pflicht??????????????????????????????????????????

G. Verfahrensfragen????????????????????????????????????????????????????

H. Zuständige Genehmigungsbehörde????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Rechtsschutz????????????????????????????????????????????

I. Rechtsschutz der durch die Baustelle Betroffenen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Verwaltungsrechtsweg????????????????????????????????????????????????????????????

2. Statthafte Klageart??????????????????????????????????????????????????????????

a) Klage auf Ausgleichsregelungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Anfechtung der Bauablaufgenehmigung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

3. Klagebefugnis??????????????????????????????????????????????

4. Sonstige Sachentscheidungsvoraussetzungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

5. Begründetheit??????????????????????????????????????????????

a) Klage auf Ausgleichsregelungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Anfechtung der Bauablaufgenehmigung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Rechtsschutz des Vorhabenträgers??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Rechtsschutz gegen einzelne Schutzvorkehrungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Vorhabenträger als Teil der öffentlichen Verwaltung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Privatrechtlich organisierte öffentliche Vorhabenträger??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Rechtsschutz gegen die Ablehnung der Bauablaufgenehmigung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Rechtsschutz der durch die Bauablaufgenehmigung Betroffenen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Einstweiliger Rechtsschutz??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Rechtsschutz nach §§ 80, 80a VwGO??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Rechtsschutz durch eine einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

J. Vorschlag für Gesetzesänderung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

§ 12: Übertragung auf Plangenehmigungsverfahren????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Überblick: Die Plangenehmigung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Begriff der Rechtsbeeinträchtigung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Relevanz der Fragestellung????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Vorliegen einer Rechtsbeeinträchtigung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Stand in der Rechtsprechung und Literatur??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Eigener Ansatz????????????????????????????????????????????????

3. Ergebnis????????????????????????????????????

C. Gesetzestechnische Umsetzung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

§ 13: Der Schutz vor bauzeitlichen Beeinträchtigungen nach Einführung der Bauablaufgenehmigung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Die Machbarkeitsuntersuchung im Planfeststellungsbeschluss????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Anforderungen an die Machbarkeitsuntersuchung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Anwendung am Beispiel der Gemeinde??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Schutzvorkehrungen (Bauablaufgenehmigung)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Verhältnis zu materiellen Rechtsgrundlagen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Tatbestand??????????????????????????????????????????

1. Beschränkung auf Merkmal der „Rechte anderer“??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Anwendungsbereich und Schutzgut??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Umfang der möglichen Abwehrrechte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Schutz von Belangen?????????????????????????????????????????????????????????????

3. Vorliegen eines erheblichen Nachteils??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Rechtsfolge??????????????????????????????????????????????

C. Anordnung einer angemessenen Entschädigung (Bauablaufgenehmigung)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Verfassungsrechtlicher Hintergrund????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Materiellrechtliche Anspruchsvoraussetzungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Vorliegen der Voraussetzungen zur Anordnung von Schutzvorkehrungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Untunlichkeit bzw. Unvereinbarkeit mit Zweck des Vorhabens????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Einschränkung der Subsidiarität für baubedingte Beeinträchtigungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Rechtsfolge??????????????????????????????????????????????

IV. Übernahmeanspruch????????????????????????????????????????????????????????

§ 14: Verhältnis zu anderen Anspruchsgrundlagen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Öffentlich-rechtliche Entschädigungsansprüche??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Zivilrechtliche Entschädigungsansprüche??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Stand der Diskussion????????????????????????????????????????????????????????????

II. Stellungnahme????????????????????????????????????????????????

C. Sonstige Anspruchsziele??????????????????????????????????????????????????????????????????

D. Zwischenergebnis????????????????????????????????????????????????????

Teil 4: Thesen-Überblick??????????????????????????????????????????????????????????????

Literaturverzeichnis??????????????????????????????????????????????????????

Sachregister??????????????????????????????????????