Konsistenz und Konsens - Die Anforderungen des Grundgesetzes an die Folgerichtigkeit der Gesetze

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Vorwort

Inhaltsübersicht

Inhaltsverzeichnis

Einleitung??????????????????????????????????

A. Fragestellung??????????????????????????????????????????????

I. Gesellschaftliche Rationalisierung durch zunehmende Regelgebundenheit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Rationalitätsansprüche und demokratisches Recht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Folgerichtigkeit: Lösung für das Rationalitätsdilemma?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Wandel der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Rationalisierung des Staatshandelns durch Verfassungsrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Traditionelle Bedeutungslosigkeit der Folgerichtigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Hinwendung zur Folgerichtigkeit als Korrektiv für Spielraumentscheidungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Zeitgeschichtlicher Kontext????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Zugriff und Forschungsschwerpunkte????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Stand der Diskussion????????????????????????????????????????????????????????????

II. Forschungsbedarf??????????????????????????????????????????????????????

III. Integratives Verständnis des demokratischen Verfassungsstaats??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Erster Teil: Grundlagen der Untersuchung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Erster Abschnitt: Figur der Konsistenzanforderung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Begriff der Konsistenzanforderung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Wirkungsweise von Konsistenzanforderungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Nachrangigkeit gegenüber harmonisierender Auslegung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Tatbestandliche Begrenztheit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Selbstbindung und Wechselwirkung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Schonung und Begrenzung gesetzgeberischer Spielräume??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

V. Rationalisierung durch Begründbarkeitserfordernisse??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Abgrenzung von anderen Arten gesetzgeberischer Gebundenheit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Bindung an höherrangiges Recht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Verhältnis von Gleichheits- und Konsistenzprüfungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Verhältnis von Verhältnismäßigkeits- und Konsistenzprüfungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Angemessenheit mit Blick auf außerrechtliche Umstände????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Kontinuität und Vertrauensschutz????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Zweiter Abschnitt: Konsistenzanforderungen im demokratischen Verfassungsstaat????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Rechtsstaatliche Dimension????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Rationalität als Leitidee??????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Allgemeines Willkürverbot????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Ordnungsfunktion des Rechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Demokratische Dimension??????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Kompatibilität mit dem Verfassungsgrundsatz der Volkssouveränität??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Volkssouveränität als Grenze rechtsstaatlicher Konsistenzinteressen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Demokratische Repräsentation als Rationalisierungsaufgabe??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Rationale Staatslenkung in der Tradition demokratischen Denkens??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Irrationalität der Demokratie als Preis der Freiheit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Überlegene Rationalität demokratischen Entscheidens??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Ambivalentes Verhältnis von Demokratie und Ergebniskorrektur????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Kompatibilität mit den Eigengesetzlichkeiten des politischen Systems??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Funktionsmechanismen politischen Entscheidens unter dem Grundgesetz??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Konkurrenz und Konkordanz??????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Formalität und Informalität??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Volksnähe und Distanz??????????????????????????????????????????????????????????????

2. Konsistenzbeschränkende Einflüsse??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Strukturelle Defizite menschlicher Urteils- und Entscheidungsfähigkeit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Produktion und Verarbeitung von Widersprüchen im politischen Prozess????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Mögliche Divergenz von konsistenter und politisch opportuner Lösung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Konsistenzfördernde Einflüsse??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Konzeptgeleitetes Entscheiden in Situationen der Verantwortlichkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Theorisierender Charakter geforderter Überzeugungsarbeit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Normativer Gehalt der Funktionsprinzipien??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Zwiespältiges Gesamtbild????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Leitgedanken harmonisierender Konkretisierung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Einheit der Verfassung????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Praktische Konkordanz und Optimierungsgedanke????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Kompensationsgedanke????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Kompetenzen und Funktionen der Staatsgewalten????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Zweiter Teil: Die einzelnen Konsistenzgebote des Grundgesetzes??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Erster Abschnitt: Nachvollziehbare Ausgestaltung von Regelungsstrukturen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Traditionell zurückhaltende Prüfung der Systemgerechtigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Weiter Tatbestand der Systemwidrigkeit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Geringe Rechtfertigungsanforderungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Geringe praktische Bedeutung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Wahlrechtliches Folgerichtigkeitsgebot??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Steuerrechtliches Folgerichtigkeitsgebot????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Weite Gestaltungsspielräume und einschränkende Grundsätze??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Abgeleitetes Gebot der Folgerichtigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Bezugspunkte der Folgerichtigkeit in der Rechtsprechungspraxis????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa) Anfangs reine Kontrolle von Belastungsungleichheiten??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb) Heute auch echte Konsistenzprüfung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Rechtfertigungsmaßstab????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Gesamtschau: Folgerichtigkeitsgebot in der Gleichheitsdogmatik des Gerichts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Schwächere Ausprägung im Sozialrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Rechtsstaatliche Fundierung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Allgemeiner Gleichheitssatz??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Kein Rechtfertigungserfordernis aufgrund von Abweichungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Kein Zusammenhang zwischen Ausnahme und realer Gleichbehandlung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Personale Schutzrichtung des allgemeinen Gleichheitssatzes????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Identifikation von Ungleichbehandlungen durch systematische Analyse??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Keine Maßgeblichkeit von Abweichungen auf der Rechtfertigungsebene????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Freiheitsgrundrechte und Verhältnismäßigkeitsprinzip??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Allgemeines Rechtsstaatsprinzip??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Rechtsstaatliches Interesse an der Strukturiertheit des Rechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Verfassungsrechtliche Unerheblichkeit von „Systemen“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Möglichkeit gedanklicher Hierarchisierung gleichrangiger Wertungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Denkbarkeit konkurrierender Systeme??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Mangelnde Erfassbarkeit durch Überkomplexität??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Fokus auf die tatsächlichen Ordnungswirkungen mithilfe von Grundregeln????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Figur der Grundregel????????????????????????????????????????????????????????????

b) Fundierung im Strukturiertheitsinteresse????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Identifizierbarkeit von Grundregeln und Abweichungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

d) Konkurrierende Grundregeln????????????????????????????????????????????????????????????????????????

e) Begrenzter Eigenständiger Anwendungsbereich??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Einfügen in den Wertungszusammenhang des demokratischen Verfassungsstaats??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Abgestimmtheit und demokratische Ordnung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Souveränitäts- und Politikbeeinträchtigung durch ein etwaiges Gebot??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Grundsatz hinreichender Abstimmung im politischen Prozess??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Möglichkeit von Störungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Verbindendes Verständnis der Anforderungen von Rechtsstaat und Demokratie????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Maßstabsbildung??????????????????????????????????????????????????????

Zweiter Abschnitt: Konsequente Zielverfolgung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Unverhältnismäßigkeit von Belastungen wegen inkonsequenter Zielverfolgung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Mindestanforderungen des Gebotes der Geeignetheit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Fehlende Erforderlichkeit wegen inkonsequenter Zielverfolgung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Unangemessenheit wegen inkonsequenter Zielverfolgung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Erfordernis hinreichender Ausrichtung am Regelungsziel????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Relativierung gesetzgeberischer Ziele durch Inkonsequenz????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Konsequenzerfordernisse bei der Rechtfertigung von Ungleichbehandlungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Pflicht zur zielgerichteten Ausgestaltung von Typisierungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Pflicht zur zielgerichteten Ausgestaltung von Lenkungssteuern??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Rechtsstaatliches Gebot der „Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Entwicklung am Verhältnis von Sach- und Abgabengesetzgeber????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Übertragung auf andere Rechtsgebiete????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Übertragung auf Gesetze desselben Gesetzgebers????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Rechtsstaatliche Fundierung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Freiheitsgrundrechte und Verhältnismäßigkeitsprinzip????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Inkonsequenz als Minderung bewirkter Gemeinwohlvorteile??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Gewicht des Gemeinwohlbelangs nach Maßgabe der bewirkten Vorteile??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Beeinflussung der Vorteile auch durch Regelungen jenseits der Eingriffsnorm??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Höhere Belastungsintensität allenfalls in Konkurrenzsituationen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Widersinnige Ergebnisse?????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Unzulässige Vermischung von Freiheitsrecht und Gleichheitsrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

5. Fazit: Angemessenheitsgebot als Konsequenzerfordernis??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

6. Eingegrenzte Übertragbarkeit auf den Grundsatz der Erforderlichkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Allgemeiner Gleichheitssatz????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Allgemeines Rechtstaatsprinzip????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Gebot der Rechtssicherheit????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Ordnungsfunktion des Rechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Allgemeines Geeignetheitsinteresse????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Beachtlichkeit von Zielkonflikten nur bei bezweckter Widersprüchlichkeit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Einfügen in den Wertungszusammenhang des demokratischen Verfassungsstaats??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Konsequenz und demokratische Ordnung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Verbindendes Verständnis der Anforderungen von Rechtsstaat und Demokratie????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Maßstabsbildung??????????????????????????????????????????????????????

1. Grundrechtliches und allgemeines Gebot der Geeignetheit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Konsequenzanforderung des Gebotes der Verhältnismäßigkeit im engeren Sinn??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Rechtsstaatliches Verbot bezweckter Zielkonflikte??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Dritter Abschnitt: Methodengerechte Erfassung und Beurteilung der Wirklichkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

A. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Grundanforderungen der Schlüssigkeit von Einschätzungen und Prognosen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Maßstabsgerechter Ausgleich der Länderfinanzen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Leitbildgerechte Typisierung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

IV. Konzeptgeleitete Ermittlung des menschenwürdigen Existenzminimums????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Konkretisierungsbedürftigkeit des Grundrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Konsistenzprüfung als Folge??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Maßgeblichkeit des sozialrechtlichen Existenzminimums für andere Gebiete????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

V. Abfassung deklaratorischen Normtextes gemäß der Regelungswirklichkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Rechtsstaatliche Fundierung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Rechtsstaatliches Interesse an einer methodengeleiteten Wirklichkeitserfassung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Interesse an der Entwicklung einer Methode????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Interesse an der Einhaltung einer gewählten Methode??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Rechtsstaatliches Interesse an der Richtigkeit deskriptiven Normtextes??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Einfügen in den Wertungszusammenhang des demokratischen Verfassungsstaats??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Realitätsverarbeitung und demokratische Ordnung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Verbindendes Verständnis der Anforderungen von Rechtsstaat und Demokratie????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Methodengerechtes Erarbeiten von Sachverhaltsannahmen und -bewertungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Wirklichkeitsbezogene Spielräume des Gesetzgebers??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Anforderung methodenkonsistenten Regelns????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Wahrheitsgemäße Beschreibung der Regelungswirklichkeit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Maßstabsbildung??????????????????????????????????????????????????????

1. Methodengerechtes Erarbeiten von Sachverhaltsannahmen und Bewertungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Wahrheitsgemäße Beschreibung der Regelungswirklichkeit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Fazit????????????????????????

Literaturverzeichnis??????????????????????????????????????????????????????

Stichwortverzeichnis??????????????????????????????????????????????????????